Принятый Верховной Радой закон ввел специальные разрешения для посещения Крыма иностранными гражданами.

228 депутатов украинского парламента проголосовали за закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины», который все-таки не запретил всю туроператорскую деятельность на полуострове, как это планировалось сделать буквально перед самым голосованием.

Под временно оккупированной территорией понимается Автономная Республика Крым, а Россия этим законом признана оккупантом, который несет ответственность за нарушения прав и свобод украинских граждан на территории Крыма и за любые другие последствия оккупации в соответствии с нормами и принципами международного права.

Turprofi.com.ua выделил те положения закона, которые на следующий день после его опубликования отразятся на туристах и турфирмах, связанных с Крымом.

Прежде всего, закон установил, что оформление паспортов для украинских граждан, переселившихся из Крыма, проходит по месту их пребывания, то есть в любой области Украины. А для тех, кто остался жить на полуострове, паспорта будет делать Государственная миграционная служба согласно порядку, который в течение 15 дней после вступления закона в силу должен утвердить Кабмин.

Физлица-предприниматели (в том числе турагенты) Крыма смогут прекратить свою деятельность «по заявочному принципу и упрощенной процедуре по месту пребывания лица в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины» (для разработки этого порядка также дается 15 дней).

Закон сурово предупреждает, что деятельность любых органов и их должностных лиц на временно оккупированной территории считается незаконной, если эти органы созданы не по законодательству Украины. «Любой акт (документ, решение), выданное органами и/или лицами, предусмотренными частью второй настоящей статьи, является недействительным и не порождает правовых последствий», -- уточняет закон.

Документ называет Крым «зоной с ограниченным доступом въезда и выезда» через контрольные пункты в порядке, установленном Кабмином. Граждане Украины, которые постоянно проживают на временно оккупированной территории или постоянно проживали там на 1 марта 2014 года, смогут ездить в Крым и из него без специального разрешения, но при наличии паспорта гражданина Украины, в котором указаны сведения о месте жительства (должен быть украинский штамп о регистрации-прописке).

А вот иностранцы (в том числе россияне, к которым согласно закону относятся и жители Крыма с российскими паспортами, не имеющие украинских документов) и лица без гражданства – смогут проехать через КПП только при наличии паспортного документа и специального разрешения.

Такое спецразрешение на выезд из материковой части Украины или на въезд туда можно назвать выездной визой и сравнить со штампом в загранпаспортах СССР, который позволял выехать за границу только в указанный период, не совпадавший со сроком действия самого паспорта.

Уже понятно, что данная выездная виза фактически прекратит транзитный проезд российских туристов из центральной части РФ в Крым через основную территорию Украины. «Форма специального разрешения утверждается в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Украины и Службой безопасности Украины, и выдается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции ( иммиграции и эмиграции)», - говорится об этой выездной визе в законе.

Закон также устанавливает, что все физические лица независимо от гражданства будут проходить пограничный , таможенный и другие виды контроля на границе Украины с Крымом. Этим же законом Уголовный кодекс Украины дополнен статьей 332-1 «Нарушение порядка въезда на временно оккупированную территорию и выезда с нее».

Такое нарушение будет наказываться ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок с конфискацией транспортных средств, а повторное или групповое нарушение - лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией транспортных средств. Если же порядок въезда или выезда нарушит организованная группа лиц (например, группа туристов), то им грозит лишение свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией транспортных средств.

Любопытны и изменения, внесенные в закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». Отныне иностранцам и лицам без гражданства, которые прибыли в контрольные пункты въезда-выезда с временно оккупированной территории без соответствующего разрешения, не разрешается дальнейший проезд, и их в кратчайший срок будут возвращать в Крым или в то государство, которое выдало им паспорт.

Иными словами, если гражданин России заехал в Крым через Керчь или прилетел самолетом без выездной визы, то в континентальную Украину его не пустят и выдворят обратно. А если те же действия совершит, например, белорус, то его также выдворят назад либо этапируют под конвоем на белорусскую территорию. При этом таким иностранцам в паспортах будут ставить отметки о запрете въезда в Украину на определенный срок.

А статья 20 закона о правовом статусе иностранцев дополнена следующей частью: «Запрещается осуществление транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства через временно оккупированную территорию». То есть даже с выездной визой Украины россиянина, прилетевшего в Симферополь или въехавшего через Керчь, на основную территорию Украины не пустят.

Если дойдет до суда, то все дела по Крыму будут рассматриваться в Киеве. Любое крымское уголовное дело, в том числе против туриста, нарушившего границу, будет рассмотрено одним из столичных райсудов, определенным по решению Апелляционного суда города Киева, либо самим апсудом.

То же касается всех гражданских и административных дел, ранее подсудных местным судам Автономной Республики Крым и города Севастополя. Эти дела будут рассматривать районные суды столицы, которые выберет апелляционная инстанция.Дела окружного админсуда АРК передадут Киевскому окружному админсуду (областному), окружного админсуда города Севастополя – окружному админсуду города Киева (городскому), а Севастопольского апелляционного админсуда – Киевскому апелляционному.

Если же, например, возникнет хозяйственный спор туроператора с турагентом (в том числе физлицом-предпринимателем), то вместо хозсуда АРК его рассмотрит хозсуд Киевской области, вместо хозсуда города Севастополя - хозсуд города Киева, а вместо Севастопольского апелляционного хозсуда - Киевский апелляционный хозсуд.

В последний момент перед принятием закона из него исключили статью 13, которая запрещала туроператорскую деятельность в Крыму: «На временно оккупированной территории запрещается: а) любая хозяйственная деятельность (предпринимательская и некоммерческая хозяйственная деятельность), в которой государством применяются такие средства регулирующего воздействия, как лицензирование...». А подпунктом «в» также запрещалась «организация железнодорожных, автомобильных, морских, речных, паромных, воздушных сообщений», что теоретически можно было истолковать как запрет турагентской деятельности, а также продаж билетов и организации автобусных и морских экскурсий.

Тем не менее депутаты решили принять вместо исключенной 13-й статьи отдельный закон, поэтому вышеназванные запреты могут всплыть уже в новом акте.

Юрий Свирко, 15.04.2014